前 言

　　天然氣是一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源，可與核能及可再生能源等其他低排放能源形成良性互補(bǔ)，是能源供應(yīng)清潔化的最現(xiàn)實(shí)選擇。加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，是我國加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路，也是化解環(huán)境約束、改善大氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的有效途徑，同時(shí)對(duì)推動(dòng)節(jié)能減排、穩(wěn)增長惠民生促發(fā)展具有重要意義。 

　　《巴黎協(xié)定》和2030年可持續(xù)發(fā)展議程為全球加速低碳發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展清潔能源明確了目標(biāo)和時(shí)間表。隨著我國加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速和油氣體制改革有力推進(jìn)，天然氣產(chǎn)業(yè)正迎來新的發(fā)展機(jī)遇。 

　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的總體要求，為擴(kuò)大天然氣供應(yīng)利用規(guī)模，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、能源局組織編制了《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。 

　　本《規(guī)劃》包括上游資源勘探開發(fā)、中游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和下游市場(chǎng)利用，涵蓋了常規(guī)天然氣、煤層氣和頁巖氣等內(nèi)容，是“十三五”時(shí)期我國天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)。在實(shí)施過程中，將根據(jù)實(shí)際情況對(duì)本《規(guī)劃》進(jìn)行適時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充。 

　　一、規(guī)劃背景 

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ) 

　　天然氣儲(chǔ)產(chǎn)量快速增長。根據(jù)新一輪全國油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)成果，截至2015年底，我國常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量68萬億立方米，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量約13萬億立方米，探明程度19%，處于勘探早期。“十二五”期間全國累計(jì)新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量約3.9萬億立方米，2015年全國天然氣產(chǎn)量1350億立方米，儲(chǔ)采比29。“十二五”期間累計(jì)產(chǎn)量約6000億立方米，比“十一五”增加約2100億立方米，年均增長6.7%。 

　　非常規(guī)天然氣加快發(fā)展。頁巖氣勘探開發(fā)取得突破性進(jìn)展，“十二五”新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量5441億立方米，2015年產(chǎn)量達(dá)到46億立方米，焦石壩、長寧-威遠(yuǎn)和昭通區(qū)塊實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化規(guī)模開發(fā)。煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用規(guī)?？焖僭鲩L，“十二五”期間累計(jì)新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量3505億立方米，2015年全國抽采量140億立方米，利用量77億立方米，煤層氣產(chǎn)量（地面抽采）約44億立方米，利用量38億立方米。 

　　進(jìn)口天然氣快速增加。天然氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道格局基本形成。西北戰(zhàn)略通道逐步完善，中亞A、B、C線建成投產(chǎn)；西南戰(zhàn)略通道初具規(guī)模；東北戰(zhàn)略通道開工建設(shè)；海上進(jìn)口通道發(fā)揮重要作用。“十二五”期間累計(jì)進(jìn)口天然氣超過2500億立方米，是“十一五”天然氣進(jìn)口量的7.2倍，2015年進(jìn)口天然氣614億立方米。 

　　天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比提高，用氣結(jié)構(gòu)總體合理。2015年全國天然氣表觀消費(fèi)量1931億立方米，“十二五”期間年均增長12.4%，累計(jì)消費(fèi)量約8300億立方米，是“十一五”消費(fèi)量的2倍，2015年天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重從2010年的4.4%提高到5.9%。目前天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)燃料、城市燃?xì)?、發(fā)電、化工分別占38.2%、32.5%、14.7%、14.6%，與2010年相比，城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料用氣占比增加，化工和發(fā)電用氣占比有所下降。 

　　基礎(chǔ)設(shè)施布局日益完善。“十二五”期間累計(jì)建成干線管道2.14萬公里，累計(jì)建成液化天然氣（LNG）接收站9座，新增LNG接收能力2770萬噸/年，累計(jì)建成地下儲(chǔ)氣庫7座，新增工作氣量37億立方米。截至2015年底，全國干線管道總里程達(dá)到6.4萬公里，一次輸氣能力約2800億立方米/年，天然氣主干管網(wǎng)已覆蓋除西藏外全部省份，建成LNG接收站12座，LNG接收能力達(dá)到4380萬噸/年，儲(chǔ)罐罐容500萬立方米，建成地下儲(chǔ)氣庫18座，工作氣量55億立方米。全國城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)里程達(dá)到43萬公里，用氣人口3.3億人，天然氣發(fā)電裝機(jī)5700萬千瓦，建成壓縮天然氣/液化天然氣（CNG/LNG）加氣站6500座，船用LNG加注站13座。 

　　技術(shù)創(chuàng)新和裝備自主化取得突破進(jìn)展。初步掌握了頁巖氣綜合地質(zhì)評(píng)價(jià)技術(shù)、3500米以淺鉆完井及水平井大型體積壓裂技術(shù)等，橋塞實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。形成了復(fù)雜氣藏超深水平井的鉆完井、分段壓裂技術(shù)體系。形成了高煤階煤層氣開發(fā)技術(shù)體系，初步突破了煤礦采動(dòng)區(qū)瓦斯地面抽采等技術(shù)。自主設(shè)計(jì)、建成了我國第一座深水半潛式鉆井平臺(tái)，具備了水深3000米的作業(yè)能力。國產(chǎn)X80高強(qiáng)度鋼管批量用于長輸管道建設(shè)，高壓、大口徑球閥開始應(yīng)用于工程實(shí)踐，大功率電驅(qū)和燃驅(qū)壓縮機(jī)組投入生產(chǎn)使用。 

　　體制機(jī)制改革取得階段性成果。油氣體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，頁巖氣礦權(quán)以招標(biāo)方式對(duì)多種主體開放，常規(guī)天然氣上游領(lǐng)域改革率先在新疆進(jìn)行試點(diǎn)。初步組建起行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放開始實(shí)施，混合所有制改革力度不斷加大，數(shù)條跨省主干管道引入多種投資主體。天然氣價(jià)格改革步伐明顯加快，實(shí)現(xiàn)了存量氣與增量氣價(jià)格并軌，理順了非居民用氣價(jià)格。

     “十二五”期間我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大成績(jī)，同時(shí)也面臨一些問題?？碧介_發(fā)投入不足，效率偏低，勘探開發(fā)對(duì)象日益復(fù)雜，上產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)難度大。非常規(guī)天然氣開發(fā)經(jīng)濟(jì)性有待進(jìn)一步提高?；A(chǔ)設(shè)施公平開放不夠，儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市儲(chǔ)氣能力亟需加強(qiáng)。氣田開發(fā)和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)難度加大，管道安全狀況不容樂觀。 

　　總體來看，“十二五”前期我國天然氣產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展勢(shì)頭，從2013年下半年開始，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、國際油價(jià)大幅下跌、氣價(jià)機(jī)制尚未理順等因素影響，天然氣需求增速出現(xiàn)階段性放緩。 

　?。ǘ┌l(fā)展形勢(shì) 

　　與過去十年天然氣需求快速增長、供不應(yīng)求的狀況不同，“十三五”期間，隨著國內(nèi)產(chǎn)量的增加和進(jìn)口能力的增強(qiáng)，天然氣供求總體上將進(jìn)入寬平衡狀態(tài)。同時(shí)，受產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)等因素影響，局部地區(qū)部分時(shí)段還可能出現(xiàn)供應(yīng)緊張狀況。隨著油氣體制改革深入推進(jìn)，天然氣行業(yè)在面臨挑戰(zhàn)同時(shí)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。 

　　1、發(fā)展機(jī)遇 

　　能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命將進(jìn)一步激發(fā)天然氣需求。在經(jīng)濟(jì)增速換檔、資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下，能源綠色轉(zhuǎn)型要求日益迫切，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的更替期，優(yōu)化和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)還應(yīng)大力提高天然氣消費(fèi)比例。十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),對(duì)加大天然氣使用具有積極促進(jìn)作用。 

　　《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，將大大加快世界能源低碳化進(jìn)程，同時(shí)，國家大力推動(dòng)大氣和水污染防治工作，對(duì)清潔能源的需求將進(jìn)一步增加。 

　　新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快提供發(fā)展新動(dòng)力。“十三五”城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為60%，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，每年將增加相當(dāng)于8000萬噸標(biāo)煤的能源消費(fèi)量。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，新型城鎮(zhèn)化對(duì)高效清潔天然氣的需求將不斷增長，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將積極促進(jìn)天然氣利用。 

　　資源基礎(chǔ)為天然氣增產(chǎn)提供保障。我國天然氣資源探明程度僅19%，仍處于勘探早期，剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量3.8萬億立方米，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量仍將繼續(xù)保持增長趨勢(shì)。目前我國已相繼發(fā)現(xiàn)并建成了四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達(dá)木和近海海域等大型氣區(qū)。四川磨溪?dú)馓镆呀ǔ赏懂a(chǎn)，南海陵水氣田、川西彭州氣田、川南頁巖氣田等一批大中型氣田處于前期評(píng)價(jià)或產(chǎn)能建設(shè)期，這批氣田將成為今后天然氣上產(chǎn)的主要構(gòu)成。頁巖氣等非常規(guī)氣初步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)。 

　　國際天然氣供應(yīng)逐漸總體寬松。近年來，國際油氣勘探開發(fā)技術(shù)不斷取得突破，美國頁巖氣革命使世界天然氣供需格局發(fā)生深刻變化，天然氣供應(yīng)寬松，價(jià)格大幅下跌，國際天然氣供應(yīng)寬松態(tài)勢(shì)為我國引進(jìn)境外天然氣資源創(chuàng)造了良好外部條件。 

　　油氣體制改革步伐加快。油氣體制改革將在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營機(jī)制、落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施公平接入、形成市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制、完善行業(yè)管理和監(jiān)管等方面深入推進(jìn)，更充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，公平競(jìng)爭(zhēng)開放有序的現(xiàn)代油氣市場(chǎng)體系將逐步形成。 

　　2、面臨的挑戰(zhàn) 

　　大幅增加天然氣消費(fèi)量難度較大。“十三五”期間中國能源轉(zhuǎn)型面臨很大挑戰(zhàn)，天然氣是中國能源轉(zhuǎn)型最為重要和現(xiàn)實(shí)的抓手，但相比于其他能源，其發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例存在較大不確定性，按照原有發(fā)展模式顯然無法實(shí)現(xiàn)，需各方強(qiáng)有力的協(xié)同，并研究制定大力鼓勵(lì)天然氣利用的支持政策。 

　　國內(nèi)勘探投入不足。國內(nèi)天然氣資源豐富、探明率低，還處在勘探早期，具備快速增儲(chǔ)上產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于地質(zhì)工作程度和資源稟賦不同，油氣領(lǐng)域勘探開發(fā)主體較少，區(qū)塊退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，競(jìng)爭(zhēng)性不夠等原因，石油公司勘探主要集中在資源豐度高的地區(qū)，新區(qū)新層系風(fēng)險(xiǎn)勘探，頁巖氣等非常規(guī)資源勘探投入不足。 

　　一些國內(nèi)企業(yè)通過“走出去”已獲得國外區(qū)塊，積累了技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，但國內(nèi)準(zhǔn)入仍存在諸多限制，制約了多元資本投入。同時(shí)，國際油價(jià)持續(xù)下跌，石油企業(yè)上游領(lǐng)域投資減少，更直接影響國內(nèi)天然氣儲(chǔ)產(chǎn)量增加。 

　　體制機(jī)制制約和結(jié)構(gòu)性矛盾問題突出。隨著天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，部分原有政策已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重滯后，保供難度日益增加?？碧介_發(fā)和管道輸送環(huán)節(jié)主體少，競(jìng)爭(zhēng)不足，管道運(yùn)營不透明，難以實(shí)現(xiàn)第三方市場(chǎng)主體公平接入。行業(yè)行政壟斷和區(qū)域分割比較嚴(yán)重，輸配環(huán)節(jié)過多，費(fèi)用過高，最終用戶沒有獲得實(shí)惠。市場(chǎng)化體制機(jī)制不健全，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，價(jià)格變化難以完全真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系。進(jìn)口高價(jià)合同氣難以消納，企業(yè)背負(fù)經(jīng)營壓力，天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)加大。法律法規(guī)體系不健全不完善，行業(yè)監(jiān)管越位和缺位現(xiàn)象同時(shí)并存。 

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，管道保護(hù)工作難度加大。“十三五”期間天然氣管道及儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨，協(xié)調(diào)難度加大。隨著城鎮(zhèn)化率逐年提高，城鎮(zhèn)范圍不斷擴(kuò)大，管道建設(shè)運(yùn)行過程中與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾時(shí)有發(fā)生，管道占?jí)呵闆r比較嚴(yán)重，第三方破壞、損傷現(xiàn)象突出，管道安全風(fēng)險(xiǎn)加大。 

　　二、指導(dǎo)思想和目標(biāo) 

　　（一）指導(dǎo)思想 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹油氣體制改革總體部署，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重為發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，逐步把天然氣培育成主體能源之一，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、供需協(xié)調(diào)、安全可靠的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系。 

　?。ǘ┗驹瓌t 

　　國內(nèi)開發(fā)與多元引進(jìn)相結(jié)合。天然氣供應(yīng)立足國內(nèi)為主，加大國內(nèi)資源勘探開發(fā)投入，不斷夯實(shí)資源基礎(chǔ)，增加有效供應(yīng)；構(gòu)筑多元化引進(jìn)境外天然氣資源供應(yīng)格局，確保供氣安全。 

　　整體布局與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)和優(yōu)化支線等區(qū)域管道建設(shè)，打通天然氣利用“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)全國主干管網(wǎng)及區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通。 

　　保障供應(yīng)與高效利用相結(jié)合。堅(jiān)持高效環(huán)保、節(jié)約優(yōu)先，提高利用效率，培育新興市場(chǎng)，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)。加快推進(jìn)調(diào)峰及應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)，保障管道安全。以人為本，提高天然氣安全保供水平，保障民生用氣需求。 

　　深化改革與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合。加快油氣體制改革進(jìn)程，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)體系建設(shè)，勘探開發(fā)有序準(zhǔn)入，基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，打破地域分割和行業(yè)壟斷，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)政府定價(jià)。 

　　加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管，明確監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管體系。自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合。加強(qiáng)科技攻關(guān)和研發(fā)，積極引進(jìn)勘探開發(fā)、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)确矫娴南冗M(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，在引進(jìn)、消化和吸收的基礎(chǔ)上，提高自主創(chuàng)新能力，依托重大項(xiàng)目加快重大技術(shù)和裝備自主化。 

　　資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。處理好天然氣發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，注重生產(chǎn)、運(yùn)輸和利用中的環(huán)境保護(hù)和資源供應(yīng)的可持續(xù)性，減少環(huán)境污染。 

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo) 

　　1、儲(chǔ)量目標(biāo) 

　　常規(guī)天然氣。“十三五”期間新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量3萬億立方米，到2020年累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量16萬億立方米。 

　　頁巖氣。“十三五”期間新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬億立方米，到2020年累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過1.5萬億立方米。 

　　煤層氣。“十三五”期間新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量4200億立方米，到2020年累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過1萬億立方米。 

　　2、供應(yīng)能力 

　　2020年國內(nèi)天然氣綜合保供能力達(dá)到3600億立方米以上。 

　　3、基礎(chǔ)設(shè)施 

　　“十三五”期間，新建天然氣主干及配套管道4萬公里，2020年總里程達(dá)到10.4萬公里，干線輸氣能力超過4000億立方米/年；地下儲(chǔ)氣庫累計(jì)形成工作氣量148億立方米。 

　　4、市場(chǎng)體系建設(shè) 

　　加快推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革，健全天然氣產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，建立覆蓋全行業(yè)的天然氣監(jiān)管體制。 

　　三、重點(diǎn)任務(wù) 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)勘探開發(fā)增加國內(nèi)資源供給 

　　按照“海陸并進(jìn)、常非并舉”的工作方針，加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查和資源評(píng)價(jià)，持續(xù)加大國內(nèi)勘探投入，圍繞塔里木、鄂爾多斯、四川和海域四大天然氣生產(chǎn)基地，加大新區(qū)、新層系風(fēng)險(xiǎn)勘探，深化老區(qū)挖潛和重點(diǎn)地區(qū)勘探投入，夯實(shí)國內(nèi)資源基礎(chǔ)；在加強(qiáng)常規(guī)天然氣開發(fā)的同時(shí)，加大致密氣、頁巖氣、煤層氣等低品位、非常規(guī)天然氣科技攻關(guān)和研發(fā)力度，突破技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益開發(fā)，形成有效產(chǎn)能接替。 

　　1、加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和資源評(píng)價(jià) 

　　加強(qiáng)常規(guī)、非常規(guī)天然氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)，重點(diǎn)加強(qiáng)主要含油氣盆地的地質(zhì)勘查，進(jìn)一步深化成熟勘查區(qū)塊的精細(xì)勘查，加強(qiáng)老氣區(qū)的新領(lǐng)域深度挖潛。堅(jiān)持新地區(qū)、新領(lǐng)域、新深度、新層位油氣地質(zhì)調(diào)查，提交一批后備選區(qū)。加強(qiáng)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)資源地質(zhì)調(diào)查工作，推動(dòng)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和復(fù)雜地區(qū)勘查技術(shù)突破。 

　　2、加快常規(guī)天然氣增產(chǎn)步伐 

　　陸上常規(guī)天然氣。以四川、鄂爾多斯、塔里木盆地為勘探重點(diǎn)，強(qiáng)化已開發(fā)氣田穩(wěn)產(chǎn)，做好已探明未開發(fā)儲(chǔ)量、新增探明儲(chǔ)量開發(fā)評(píng)價(jià)和目標(biāo)區(qū)優(yōu)選建產(chǎn)工作，2020年產(chǎn)量約1200億立方米。加強(qiáng)東部深層勘探開發(fā)，保持穩(wěn)產(chǎn)力爭(zhēng)增產(chǎn)。加快鄂爾多斯、四川兩大盆地致密氣上產(chǎn)步伐，2020年產(chǎn)量達(dá)到370億立方米。海域天然氣。加快勘探開發(fā)，力爭(zhēng)形成百億方級(jí)天然氣生產(chǎn)基地。 

    3、非常規(guī)天然氣重點(diǎn)突破頁巖氣、煤層氣 

　　以南方海相為勘探重點(diǎn)，推廣應(yīng)用水平井、“工廠化”作業(yè)模式，全面突破海相頁巖氣效益開發(fā)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量大幅增長；探索海陸過渡相和陸相頁巖氣勘探開發(fā)潛力，尋找新的核心區(qū)，為進(jìn)一步上產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。2020年頁巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米。 

　　重點(diǎn)開展沁水、鄂爾多斯盆地煤層氣勘查工作，努力在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣獲得新的突破，探索滇東黔西含氣盆地群高應(yīng)力區(qū)煤層氣資源勘查，為全國范圍煤層氣大規(guī)模開發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。加快煤層氣地面抽采，推進(jìn)煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫谩?/span> 

　　2020年，煤層氣（地面抽采）產(chǎn)量100億立方米。推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)示范。推動(dòng)已建成的煤制天然氣示范工程系統(tǒng)優(yōu)化完善，在高負(fù)荷條件下實(shí)現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定和清潔生產(chǎn)。新建示范項(xiàng)目至少承擔(dān)單系列生產(chǎn)規(guī)模的自主甲烷化技術(shù)工業(yè)化示范任務(wù)。 

     （二）加快天然氣管網(wǎng)建設(shè) 

　　“十三五”是我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)的重要發(fā)展期，要統(tǒng)籌國內(nèi)外天然氣資源和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，遠(yuǎn)近結(jié)合，適度超前，鼓勵(lì)各種主體投資建設(shè)天然氣管道。依靠科技進(jìn)步，加大研發(fā)投入，推動(dòng)裝備國產(chǎn)化。加強(qiáng)政府監(jiān)管，完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)管道第三方準(zhǔn)入和互聯(lián)互通，在保證安全運(yùn)營前提下，任何天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其他企業(yè)的接入請(qǐng)求提供便利。 

　　1、完善四大進(jìn)口通道 

　　西北戰(zhàn)略通道重點(diǎn)建設(shè)西氣東輸三線（中段）、四線、五線，做好中亞D線建設(shè)工作。東北戰(zhàn)略通道重點(diǎn)建設(shè)中俄東線天然氣管道。西南戰(zhàn)略通道重點(diǎn)建設(shè)中緬天然氣管道向云南、貴州、廣西、四川等地供氣支線。海上進(jìn)口通道重點(diǎn)加快LNG接收站配套管網(wǎng)建設(shè)。 

　　2、提高干線管輸能力 

　　加快向京津冀地區(qū)供氣管道建設(shè)，增強(qiáng)華北區(qū)域供氣和調(diào)峰能力。完善沿長江經(jīng)濟(jì)帶天然氣管網(wǎng)布局，提高國家主干管道向長江中游城市群供氣能力。根據(jù)市場(chǎng)需求增長安排干線管道增輸工程，提高干線管道輸送能力。 

　　3、加強(qiáng)區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管道建設(shè) 

　　進(jìn)一步完善主要消費(fèi)區(qū)域干線管道、省內(nèi)輸配氣管網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)省際聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，提高管道網(wǎng)絡(luò)化程度，加快城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。 

　　建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫、煤層氣、頁巖氣、煤制氣配套外輸管道。強(qiáng)化主干管道互聯(lián)互通，逐步形成聯(lián)系暢通、運(yùn)行靈活、安全可靠的主干管網(wǎng)系統(tǒng)。 

     （三）加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)提高調(diào)峰儲(chǔ)備能力 

　　儲(chǔ)氣設(shè)施與天然氣管道相連，是天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)重要的組成部分，是保障天然氣安全、穩(wěn)定供應(yīng)的重要手段。依據(jù)全國天然氣管網(wǎng)布局建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，主干管道應(yīng)配套建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫，地下儲(chǔ)氣庫和LNG接收站應(yīng)與全國管網(wǎng)相聯(lián)通，加強(qiáng)城市燃?xì)鈶?yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)，構(gòu)建儲(chǔ)氣調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)。 

　　1、重點(diǎn)推動(dòng)天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力建設(shè) 

　　圍繞國內(nèi)主要天然氣消費(fèi)區(qū)域，在已初步形成的京津冀、西北、西南、東北、長三角、中西部、中南、珠三角等八大儲(chǔ)氣基地基礎(chǔ)上，加大地下儲(chǔ)氣庫擴(kuò)容改造和新建力度，支持LNG儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，逐步建立以地下儲(chǔ)氣庫為主，氣田調(diào)峰、CNG和LNG儲(chǔ)備站為輔，可中斷用戶調(diào)峰為補(bǔ)充的綜合性調(diào)峰系統(tǒng)，建立健全由供氣方、輸配企業(yè)和用戶各自承擔(dān)調(diào)峰儲(chǔ)備義務(wù)的多層次儲(chǔ)備體系。到2020年形成地下儲(chǔ)氣庫工作氣量148億立方米。有序發(fā)展LNG接收站調(diào)峰，加快建立和完善城市應(yīng)急儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，鼓勵(lì)多種主體參與儲(chǔ)氣能力建設(shè)。加強(qiáng)需求側(cè)管理，利用調(diào)峰氣價(jià)、階梯氣價(jià)等價(jià)格手段，拓展可中斷用戶，激勵(lì)各類用戶參與調(diào)峰。

  　2、推進(jìn)液化天然氣（LNG）接收站及分銷設(shè)施建設(shè) 

　　根據(jù)全國天然氣資源流向和各消費(fèi)區(qū)域市場(chǎng)實(shí)際需求，結(jié)合港口規(guī)劃統(tǒng)籌優(yōu)化沿海LNG接收站布局。在天然氣需求量大、應(yīng)急調(diào)峰能力要求高的環(huán)渤海、長三角、東南沿海地區(qū)，優(yōu)先擴(kuò)大已建LNG接收站儲(chǔ)轉(zhuǎn)能力，適度新建LNG接收站。 

　　已建LNG接收站擴(kuò)建項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮增加儲(chǔ)氣能力，以滿足中心城市及輻射地區(qū)的應(yīng)急調(diào)峰需求，鼓勵(lì)在已有站址上進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。 

　　新建LNG接收站優(yōu)先考慮投資主體多元化、第三方準(zhǔn)入條件落實(shí)、承擔(dān)應(yīng)急調(diào)峰任務(wù)、裝備本地化的項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，根據(jù)市場(chǎng)需求與項(xiàng)目條件適時(shí)啟動(dòng)。 

　　綜合考慮LNG資源供應(yīng)、船用加注需求、港口規(guī)劃和通航等條件，在沿海港口、湖泊和內(nèi)河船舶污染物排放超標(biāo)、環(huán)保要求高的水域布局LNG船舶加注站碼頭，加大船用LNG燃料推廣力度，開展LNG江海轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)。 

　　（四）培育天然氣市場(chǎng)和促進(jìn)高效利用 

　　加大天然氣利用、推動(dòng)天然氣消費(fèi)工程對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要作用，“十三五”要抓好大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大利用工程，天然氣占一次能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)提高到10%左右。 

　　1、大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)等氣化工程 

　　以京津冀、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)城市“煤改氣”工程，擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，大力推進(jìn)天然氣替代步伐，替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、燃煤設(shè)施用煤和散煤。在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等農(nóng)村地區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋的地區(qū)推動(dòng)天然氣替代民用散煤，其他農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)建設(shè)小型LNG儲(chǔ)罐，替代民用散煤。加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，提高天然氣城鎮(zhèn)居民氣化率。實(shí)施軍營氣化工程，重點(diǎn)考慮大型軍事基地用氣需求，為駐城市及周邊部隊(duì)連通天然氣管網(wǎng)，支持部隊(duì)開展“煤改氣”專項(xiàng)行動(dòng)。 

　　2、天然氣發(fā)電及分布式能源工程 

　　借鑒國際天然氣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高天然氣發(fā)電比重，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在可再生能源分布比較集中和電網(wǎng)靈活性較低區(qū)域積極發(fā)展天然氣調(diào)峰機(jī)組，推動(dòng)天然氣發(fā)電與風(fēng)力、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電融合發(fā)展。2020年天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，占發(fā)電總裝機(jī)比例超過5%。 

　　3、交通領(lǐng)域氣化工程 

　　完善交通領(lǐng)域天然氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)并嚴(yán)格執(zhí)行減排要求，研究制訂天然氣車船支持政策。積極支持天然氣汽車發(fā)展，包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣（LNG）為燃料的運(yùn)輸車輛，鼓勵(lì)在內(nèi)河、湖泊和沿海發(fā)展以天然氣（LNG）為燃料的運(yùn)輸船舶。2020年氣化各類車輛約1000萬輛，配套建設(shè)加氣站超過1.2萬座，船用加注站超過200座。 

　　4、節(jié)約替代工程 

　　鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備高效利用天然氣。鼓勵(lì)低濃度瓦斯、通風(fēng)瓦斯發(fā)電或熱電聯(lián)供，高濃度瓦斯力爭(zhēng)全部利用。天然氣生產(chǎn)企業(yè)要采取措施加強(qiáng)油田伴生氣回收利用，努力提高天然氣商品率；天然氣運(yùn)輸企業(yè)要研究采用移動(dòng)壓縮機(jī)回收管道計(jì)劃性維檢修時(shí)放空氣，減小放空量，避免浪費(fèi)；優(yōu)化大口徑長輸管道燃?xì)廨啓C(jī)運(yùn)行方式，降低燃?xì)庀?。出臺(tái)環(huán)保政策鼓勵(lì)天然氣利用。 

　　四、規(guī)劃實(shí)施 

　?。ㄒ唬┙M織實(shí)施 

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

　　加強(qiáng)全國天然氣管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善全國天然氣規(guī)劃體系。在國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，國家能源局作為規(guī)劃的組織實(shí)施部門，推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)落實(shí)。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)溝通配合，制定和完善相關(guān)配套政策措施，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造有利條件。省級(jí)發(fā)展改革、能源主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，組織協(xié)調(diào)實(shí)施。 

　　2、細(xì)化任務(wù)落實(shí) 

　　研究制定《油氣規(guī)劃管理辦法》，加強(qiáng)國家規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃間的銜接，確保發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目落地。各省（區(qū)、市）要將本規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程列入本地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃和天然氣發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確進(jìn)度安排協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核機(jī)制，精心組織實(shí)施。各企業(yè)作為規(guī)劃的實(shí)施主體，根據(jù)本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重大任務(wù)，細(xì)化調(diào)整企業(yè)實(shí)施方案，積極有序推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目論證實(shí)施。 

　　3、做好評(píng)估調(diào)整 

　　規(guī)劃實(shí)施過程中適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行梳理、評(píng)估，結(jié)合實(shí)施情況對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行微調(diào)。堅(jiān)持規(guī)劃中期評(píng)估制度，嚴(yán)格評(píng)估程序，委托第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估工作，對(duì)規(guī)劃滾動(dòng)實(shí)施提出建議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、制訂對(duì)策。規(guī)劃確需調(diào)整的，國家發(fā)展改革委、能源局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和規(guī)劃執(zhí)行情況，適時(shí)修訂并發(fā)布。 

　　（二）保障措施 

　　1、加大政策支持力度 

　　對(duì)非常規(guī)、低豐度、深水天然氣資源落實(shí)差別化稅費(fèi)政策。進(jìn)一步完善油氣資源稅費(fèi)在中央與地方之間的分配方式和比例，促進(jìn)形成資源開發(fā)惠及地方的機(jī)制。研究延長頁巖氣補(bǔ)貼政策并研究給予致密氣開發(fā)、生物天然氣一定財(cái)政補(bǔ)貼。引導(dǎo)多種主體建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。清理不適應(yīng)新形勢(shì)的政策措施，研究出臺(tái)推進(jìn)天然氣利用的指導(dǎo)意見。 

　　2、全面深化油氣體制改革 

　　實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，公開公平向符合條件的各類市場(chǎng)主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán)，允許油氣企業(yè)之間以市場(chǎng)化方式進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。 

　　鼓勵(lì)改革試點(diǎn)和模式創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)新疆油氣勘查開采改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度并加快向全國推廣。加大頁巖氣礦業(yè)權(quán)出讓，鼓勵(lì)多元投資主體進(jìn)入?？偨Y(jié)和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁巖氣、致密氣勘探開發(fā)企地合作、合資混改、引入競(jìng)爭(zhēng)等創(chuàng)新模式。支持有條件的?。▍^(qū)、市）開展天然氣體制改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。在資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。 

　　推動(dòng)天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸和銷售分離，大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體開放。放開非居民用氣價(jià)格，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)天然氣管輸價(jià)格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣成本，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。建立完善上中下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大天然氣下游市場(chǎng)的開發(fā)培育力度，供氣企業(yè)合理承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，形成終端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。依據(jù)市場(chǎng)化原則允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進(jìn)口。鼓勵(lì)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣進(jìn)入天然氣管網(wǎng)和車用燃?xì)獾阮I(lǐng)域。 

　　理順資源開發(fā)稅費(fèi)關(guān)系，在統(tǒng)籌研究相關(guān)稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，實(shí)施好資源稅政策，合理確定負(fù)擔(dān)水平。改革管道運(yùn)營企業(yè)稅收收入分配機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)管理，推動(dòng)建立獨(dú)立第三方行業(yè)研究機(jī)構(gòu)。研究推動(dòng)油氣大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。 

　　3、進(jìn)一步深入推進(jìn)石油企業(yè)改革 

　　完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范投資管理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，提高項(xiàng)目決策和運(yùn)營管理水平。優(yōu)化國有企業(yè)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家油氣供應(yīng)安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行任務(wù)的考核，監(jiān)管和推動(dòng)石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 

　　鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國有油氣企業(yè)工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)內(nèi)部資源優(yōu)化高效配置，瘦身健體，降本增效。 

　　推進(jìn)配套改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。中央財(cái)政通過安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等方式給予必要支持。 

　　4、保障勘探開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

　　落實(shí)《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)總體方案（2016-2020年）》，加大財(cái)政資金基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查投入力度，加快資源勘查市場(chǎng)開放，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和科技支撐，通過激發(fā)市場(chǎng)活力使勘查和勘探投入保持在較高水平。油氣企業(yè)要立足國內(nèi)，切實(shí)保障“十三五”勘探工作量投入不低于“十二五”，加快儲(chǔ)量探明和經(jīng)濟(jì)高效動(dòng)用，推動(dòng)天然氣快速增儲(chǔ)上產(chǎn)。 

　　加強(qiáng)管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高天然氣區(qū)域互濟(jì)及應(yīng)急調(diào)峰能力。統(tǒng)籌銜接天然氣基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃與土地利用、環(huán)保、水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，健全西北、東北“管廊帶”，集約節(jié)約利用資源。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)統(tǒng)籌勘探開發(fā)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施用地，確保用地需求納入各省土地利用總體規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）要簡(jiǎn)化核準(zhǔn)辦理手續(xù)，支持國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立用海協(xié)調(diào)機(jī)制，解決近海海域油氣勘探開發(fā)用海矛盾。 

　　創(chuàng)新天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理機(jī)制，開展通過招投標(biāo)等方式選擇投資主體試點(diǎn)工作。開展地下儲(chǔ)氣庫庫址普查篩選和評(píng)價(jià)。加大企業(yè)債券等對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。研究推動(dòng)利用金融手段支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在符合條件的前提下向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等優(yōu)先安排并給予支持。 

　　5、保障管道安全運(yùn)行 

　　各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促本行政區(qū)域內(nèi)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府指定主管管道保護(hù)工作的部門，縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)的部門要依法履行職責(zé)。 

　　要落實(shí)管道保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格依法開展管道建設(shè)和維護(hù)工作，加強(qiáng)檢測(cè)與巡查。研究制定石油天然氣管道保護(hù)法實(shí)施細(xì)則、海洋石油天然氣管道保護(hù)條例，加大管道保護(hù)法的執(zhí)行力度。建立中央與地方各部門上下聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制，確保管道安全運(yùn)行。加強(qiáng)管道與鐵路、公路等其他重大建設(shè)工程相遇相交關(guān)系處理。加大管道安全隱患整改支持力度。 

　　6、加快市場(chǎng)體系建設(shè) 

　　加快推進(jìn)油氣體制改革進(jìn)程，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體有序進(jìn)入天然氣行業(yè)，形成多元化主體公平競(jìng)爭(zhēng)局面，提高效率增強(qiáng)活力。打破壟斷，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，推動(dòng)天然氣交易中心建設(shè)，提高國際定價(jià)話語權(quán)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管，督促國家產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地。健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易行為、壟斷環(huán)節(jié)、價(jià)格成本等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大區(qū)域管網(wǎng)及配氣市場(chǎng)監(jiān)管力度。 

　　7、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和提高裝備自主化水平 

　　依托大型油氣田及煤層氣開發(fā)國家科技重大專項(xiàng)，推動(dòng)油氣重大理論突破、重大技術(shù)創(chuàng)新和重大裝備本地化，全面實(shí)現(xiàn)“6212”（6大技術(shù)系列、20項(xiàng)重大技術(shù)、10項(xiàng)重大裝備、22項(xiàng)示范工程）科技攻關(guān)目標(biāo)。重點(diǎn)攻克頁巖氣、煤層氣經(jīng)濟(jì)有效開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，攻克復(fù)雜油氣田進(jìn)一步提高采收率的新技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)科研項(xiàng)目與示范工程緊密銜接。依托大型骨干企業(yè)，吸收包括民企在內(nèi)的全社會(huì)優(yōu)勢(shì)力量，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，發(fā)揮示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用。加快高層次人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高油氣科技自主創(chuàng)新能力。加快燃?xì)廨啓C(jī)研發(fā)制造自主化進(jìn)程，燃機(jī)核心技術(shù)研發(fā)能力和關(guān)鍵部件生產(chǎn)能力取得重大突破，有序推進(jìn)自主燃機(jī)國產(chǎn)化應(yīng)用。進(jìn)一步提升天然氣長輸管線壓縮機(jī)組和LNG接收站關(guān)鍵裝備技術(shù)等水平并推動(dòng)示范應(yīng)用，進(jìn)一步提高海洋油氣裝備研發(fā)制造能力。加強(qiáng)天然氣水合物基礎(chǔ)研究工作，重點(diǎn)攻關(guān)開發(fā)技術(shù)、環(huán)境控制等技術(shù)難題，超前做好技術(shù)儲(chǔ)備。 

　　8、深入推進(jìn)國際合作 

　　深化雙邊、多邊天然氣合作，落實(shí)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與天然氣生產(chǎn)國的合作，形成多元化供應(yīng)體系，保障天然氣供應(yīng)安全。建立完善跨境天然氣管道沿線國家保證供應(yīng)多層面協(xié)調(diào)機(jī)制，重視跨境管道安全保護(hù)，保障安全平穩(wěn)供氣。促進(jìn)與東北亞天然氣消費(fèi)國的合作，推動(dòng)建立區(qū)域天然氣市場(chǎng)，提高天然氣價(jià)格話語權(quán)。積極參與全球能源治理，加強(qiáng)與國際組織的合作，為我國天然氣發(fā)展創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。 

　　五、環(huán)境保護(hù) 

　?。ㄒ唬┉h(huán)境影響分析 

　　1、提高能效和節(jié)能減排效果顯著 

　　目前，我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，二氧化碳排放強(qiáng)度高，環(huán)境壓力大。“十三五”期間，隨著天然氣資源開發(fā)利用加快，天然氣占一次能源消費(fèi)的比重將提高，可有效降低污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度。發(fā)電和工業(yè)燃料上天然氣熱效率比煤炭高約10%，天然氣冷熱電三聯(lián)供熱效率較燃煤發(fā)電高近1倍。天然氣二氧化碳排放量是煤炭的59%、燃料油的72%。大型燃?xì)?span lang="EN-US">-蒸汽聯(lián)合循環(huán)機(jī)組二氧化硫排放濃度幾乎為零，工業(yè)鍋爐上二氧化硫排放量天然氣是煤炭的17%、燃料油的25%；大型燃?xì)?span lang="EN-US">-蒸汽聯(lián)合循環(huán)機(jī)組氮氧化物排放量是超低排放煤電機(jī)組的73%，工業(yè)鍋爐的氮氧化物排放量天然氣是煤炭的20%；另外，與煤炭、燃料油相比，天然氣無粉塵排放。若2020年天然氣消費(fèi)量達(dá)到3600億立方米，比2015年增加1670億立方米，同增加等量熱值的煤炭相比，每年可減排二氧化碳7.1億噸、二氧化硫790萬噸。 

　　2、可持續(xù)發(fā)展作用重大 

　　天然氣廣泛使用對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善大氣質(zhì)量，提高公眾生活質(zhì)量和健康水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。天然氣覆蓋面的擴(kuò)大和天然氣普及率的提高，使越來越多的人民群眾能共享天然氣的清潔性，生活質(zhì)量得到提高，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。 

　　（二）環(huán)境保護(hù)措施 

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境、造福人民，實(shí)現(xiàn)天然氣開發(fā)利用與安全健康、節(jié)能環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和節(jié)能評(píng)估審查制度，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)保評(píng)估和審查、節(jié)能評(píng)估和審查。加強(qiáng)國家重要生態(tài)功能區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目防洪影響和水資源論證工作，切實(shí)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度和“三同時(shí)”制度，認(rèn)真實(shí)施水土保持預(yù)防和治理措施，控制人為水土流失。加強(qiáng)集約化開發(fā)力度，盡量減少耕地、林地占用。大力發(fā)展生物天然氣，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源的利用。完善高酸性氣田安全開發(fā)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)常規(guī)天然氣開采及凈化等過程大氣污染治理，減少無組織排放和非正常排放，確保滿足環(huán)境管理相關(guān)要求。加強(qiáng)對(duì)頁巖氣開發(fā)用水和煤制天然氣生產(chǎn)用水及其處理的管理及環(huán)境監(jiān)測(cè)。大力推廣油田伴生氣和氣田試采氣回收技術(shù)、天然氣開采節(jié)能技術(shù)等。采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施降低對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響，優(yōu)化儲(chǔ)運(yùn)工藝，加強(qiáng)天然氣泄漏檢測(cè)，減少溫室氣體逃逸排放。加大LNG冷能利用力度。

  附表